近日,河南省政府下發(fā)《關(guān)于征求河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案(征求意見稿)修改意見的通知》,根據(jù)《通知》,要求全省鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、焦化行業(yè)、炭素行業(yè)、電解鋁行業(yè)、玻璃行業(yè)、陶瓷行業(yè)等7行業(yè),在2018年10月底前完成“超低排放”改造。對于2018年6月底前完成的企業(yè),將減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。詳情如下:
(1)鋼鐵行業(yè)。2018年10月底前,完成全省24家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)工序超低排放改造。完成超低排放改造后,燒結(jié)工序煙氣在基準(zhǔn)氧含量16%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、100毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。
(2)水泥行業(yè)。2018年10月底前,完成全省73家水泥熟料企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窯廢氣在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、100毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。
(3)焦化行業(yè)。2018年10月底前,完成全省21家焦化企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,焦?fàn)t煙囪廢氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的焦化企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。
(4)炭素行業(yè)(鋁用炭素)。2018年10月底前,完成全省113家炭素企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的炭素企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。
(5)電解鋁行業(yè)。2018年10月底前,完成全省13家電解鋁企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,電解槽工序顆粒物、二氧化硫、氟化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、2毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的電解鋁企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。
(6)平板玻璃、電子玻璃行業(yè)。2018年10月底前,完成全省16家平板玻璃和電子玻璃企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,電解槽工序煙氣在基準(zhǔn)氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氟化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、100毫克/立方米、400毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的平板玻璃企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,原則上不再納入橙色及以下污染管控范圍。
(7)陶瓷行業(yè)。2018年10月底前,完成全省60家陶瓷企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,噴霧干燥塔和窯爐工序顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的陶瓷企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。詳情如下:
河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案
各省轄市人民政府,省發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化委、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、國土廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)計委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、事管局、氣象局,省鋼鐵協(xié)會、建材、有色協(xié)會:
為全面貫徹落實黨的十九大會議精神,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究起草了《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》(征求意見稿)。現(xiàn)印送你們,請研究提出修改意見,增減內(nèi)容,細(xì)化措施,核對指標(biāo),補充數(shù)據(jù),并于2017年12月19日上午下班前將紙質(zhì)及電子版意見反饋省環(huán)境攻堅辦(請同時反饋辦理此項工作的聯(lián)系人及聯(lián)系方式)。逾期未反饋視為無意見。
同時,按照省委常委、政法委許甘露書記12月9日指示要求,請各相關(guān)單位按照附件“2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)“1+10”重點方案分工表”所列任務(wù)分工,抓緊牽頭制定2018年度專項工作方案,并于12月31日前報省環(huán)境攻堅辦。
附件:河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案(征求意見稿)
2017年12月17日
河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案
(征求意見稿)
持續(xù)實施大氣污染防治行動是黨的十九大報告的明確要求,是全面建成小康、讓中原更加出彩的必然選擇,是全省人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn),推動全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持新發(fā)展理念,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持標(biāo)本兼治,持續(xù)實施治本控源,加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu);不斷深化治標(biāo)減污,加快推動工業(yè)綠色發(fā)展,大力開展城市清潔行動,不斷提升污染管控精細(xì)化水平;突出重點區(qū)域污染治理,加強重點污染源差別化、針對性管控,大力減少污染指數(shù)“高值”區(qū)域;不斷夯實大氣污染防治基礎(chǔ),將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,持續(xù)減少大氣污染物排放總量,確保完成國家下達的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,努力實現(xiàn)全面建成小康、讓中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。
二、基本原則
堅持污染減排與質(zhì)量改善相同步。著力推進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,將從源頭減少污染物排放的理念貫穿始終。持續(xù)強化揚塵、機動車和污染管控等領(lǐng)域的治理管控,大力減少污染物排放總量,推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。堅持重點區(qū)域與重點時段相兼顧。加密重點區(qū)域污染指標(biāo)監(jiān)測研判,將重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控,盡力削減污染物峰值和時長。堅持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。加快推進清潔供暖、工業(yè)治理、監(jiān)測監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項目建設(shè),充分發(fā)揮工程項目減排效益??偨Y(jié)提煉大氣污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗、做法,建立健全揚塵、工業(yè)、機動車等領(lǐng)域的大氣污染防治制度體系,不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細(xì)化管理水平。堅持屬地管理和部門管理相統(tǒng)一。各級政府依法對本地大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關(guān)部門依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé),綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段,統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作。
三、工作目標(biāo)
到2018年底,全省細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度達到65微克/立方米以下,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度達到115微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達到208天以上,重污染天數(shù)下降15天以上。
四、主要任務(wù)
(一)加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)
堅持將集中供暖、雙替代、清潔型煤作為全省清潔取暖體系的主要措施,穩(wěn)步推進清潔能源替代利用,持續(xù)削減京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量,促進我省能源消費結(jié)構(gòu)日趨合理。1.加快建成全省清潔取暖體系堅持因地制宜、分類施策,將保障群眾溫暖過冬為首要原則,深入實施以集中供熱、“雙替代”為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。
(1)持續(xù)推進城區(qū)集中供熱供暖建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。同時,各地要根據(jù)縣城居民實際供熱需求,持續(xù)加大熱源改造、供熱管網(wǎng)、換熱站等供熱設(shè)施建設(shè)力度,不斷擴大所轄縣(市)城區(qū)集中供熱覆蓋范圍。2018年9月底前,全省再新增集中供熱面積萬平方米,新建、改造換熱站約座,新建、改造管網(wǎng)約公里;鄭州、安陽、焦作3市集中供熱普及率達到90%以上,3市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達50%以上;洛陽、新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、濟源5市集中供熱普及率達到80%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達40%以上;開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到70%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達30%以上;漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達到60%以上。因無集中熱源等不具備集中供熱條件的縣(市),應(yīng)大力推廣清潔供暖。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委(能源局),各省轄市人民政府
(2)加快發(fā)展“雙替代”供暖。在集中供熱管網(wǎng)確實無法覆蓋的區(qū)域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實施電代煤、氣代煤。在天然氣供應(yīng)有保障的市縣,按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵采用燃?xì)獗趻鞝t等方式實現(xiàn)清潔取暖;在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū),要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等電采暖方式取暖。2018年10月底前,全省再新增萬“雙替代”用戶。“雙替代”工作要堅持因地制宜,按照“成熟一戶、安裝一戶,成熟一村、安裝一村”的原則,見縫插針,努力使“雙替代”與群眾生存環(huán)境、生活水平相適應(yīng),嚴(yán)禁“一刀切”。鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)4市要充分利用好22億清潔取暖示范項目資金,確保“雙替代”工作取得更大實質(zhì)性進展。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、電力公司,各省轄市人民政府
(3)科學(xué)實施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施,依托全省現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應(yīng)和配送網(wǎng)點體系,完善縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級配送機制,大力開展?jié)崈粜兔盒麄鳌⑼茝V,在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū),繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。省散燒辦要抓住居民囤煤高峰期,持續(xù)組織開展省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《民用潔凈型煤》(DB41/T1326-2016)要求。質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點,每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項檢查,依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。
責(zé)任單位:省工商局(散燒辦)、工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市人民政府
2.削減煤炭消費總量。2018年3月底前,京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市要依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),制定年度煤炭消費總量削減目標(biāo),并分解落實到縣(市、區(qū))和重點企業(yè),重點要加強本地區(qū)2018年秋冬季煤炭消費控制措施,削減煤炭消費需求,著力整治燃煤設(shè)施,促進煤炭清潔高效利用,提升清潔能源比重,確保2018年7市煤炭消費總量減少萬噸,實現(xiàn)負(fù)增長。新增耗煤項目實施減量替代,實行清單式管理,做到可核查、可統(tǒng)計。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局,鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市人民政府
3.持續(xù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電的原則,加快現(xiàn)役純凝機組采暖供熱改造,重點推進城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊純凝發(fā)電機組以及60萬千瓦及以上機組實施供熱改造,2018年9月底前,全省完成萬千瓦以上煤電機組供熱升級改造,新增供熱能力萬平方米。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市人民政府4.開展城市建成區(qū)工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。2017年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標(biāo)準(zhǔn),完成全省省轄市建成區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法實施停產(chǎn)整治。責(zé)任單位:省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市人民政府
5.引導(dǎo)鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全省完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年底前,全面淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予4萬元/蒸噸資金獎補;對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地?zé)帷L(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復(fù)產(chǎn)條件。嚴(yán)禁使用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取國家資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現(xiàn)低氮改造。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市人民政府
6.加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源,到2018年底,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到%以上。
(1)積極穩(wěn)妥推進地?zé)峁┡?。持續(xù)推進全省地?zé)豳Y源潛力勘查與評價,摸清資源底數(shù),不斷完善地?zé)崮荛_發(fā)利用政策體系和管理方式,總結(jié)地?zé)崮芄┡瘏^(qū)域連片推進開發(fā)利用模式,將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃,有序開發(fā),在具備條件的地區(qū),以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新建住宅小區(qū)為重點進行復(fù)制推廣。2018年,全省地?zé)峁┡娣e力爭達到萬平方米。
(2)加快開發(fā)風(fēng)電資源。持續(xù)推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)、豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山-大別山區(qū)4個風(fēng)帶山地風(fēng)電場項目建設(shè)。2018年,全省風(fēng)電裝機規(guī)模達到萬千瓦以上。
(3)有序發(fā)展光伏發(fā)電。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索村級光伏電站建設(shè)新模式,2018年,全年新增光電裝機容量萬千瓦以上。
(4)多元利用生物質(zhì)能。有序推進秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目,穩(wěn)定燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模,加快推進纖維乙醇等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2018年底,生物質(zhì)發(fā)電裝機力爭達到萬千瓦以上。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、農(nóng)業(yè)廳、能源局,各省轄市人民政府
7.加強天然氣供應(yīng)保障能力。多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調(diào)爭取國家關(guān)于我省天然氣指標(biāo),力爭2018年我省管道天然氣供應(yīng)保障能力達到億立方米以上。正式啟動鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道濮陽支線建設(shè),積極爭取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開工建設(shè)。加快中俄東線入豫通道和連云港-商丘輸氣管道等可行性研究,爭取納入國家規(guī)劃。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局),各省轄市人民政府
8.謀劃外電入豫通道。根據(jù)電力市場需求變化情況,統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn),綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經(jīng)濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設(shè)方案,加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭全年實現(xiàn)外電入豫萬千瓦。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局),各省轄市人民政府
(二)著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)退出電解鋁停產(chǎn)產(chǎn)能,不斷優(yōu)化火電結(jié)構(gòu),在鄭州市率先開展城區(qū)煤電機組清零試點,切實減少結(jié)構(gòu)性污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
9.有序推進城市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。京津冀大氣污染傳輸通道城市要按照城市功能分區(qū),結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整,對城市主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行摸底排查,2018年8月底前,制定主城區(qū)冶金和建材企業(yè)搬遷計劃并向社會公開。搬遷計劃要明確城市主城區(qū)工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時序和方式,有效解決工業(yè)圍城問題。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業(yè),推動企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進園,實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平;對環(huán)境影響小,能夠達到清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的其他企業(yè),鼓勵其轉(zhuǎn)型發(fā)展或就地轉(zhuǎn)移;對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”,以及環(huán)境風(fēng)險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉(zhuǎn)型企業(yè),實施關(guān)停。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委(能源局),鄭州市、開封市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市人民政府
10.不斷優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)。2018年10月底前,關(guān)停全省未取得發(fā)電許可、排污許可證,平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高于331克/千瓦時、未實現(xiàn)超低排放以及單機容量20萬千瓦及以下純凝機組,至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項,全省淘汰落后機組萬千瓦以上。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市人民政府
11.引導(dǎo)退出電解鋁產(chǎn)能。2018年10月底前,引導(dǎo)3家電解鋁企業(yè)退出長期停產(chǎn)產(chǎn)能50萬噸以上,拆除電解槽、變壓器等主要設(shè)備。責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局,各省轄市人民政府12.嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。在2017年整改取締83040家“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上,建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制,緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設(shè)備,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用,加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,確保“散亂污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。凡被各級督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”的,一律實施環(huán)保問責(zé)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市人民政府
13.實施鄭州主城區(qū)“煤電機組清零行動”。2018年5月底前,鄭州市要制定鄭州市區(qū)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案,明確中心城區(qū)30萬千瓦及以下的燃煤機組關(guān)?;蚋臑槿?xì)鈾C組的具體時間和路線。
責(zé)任單位:鄭州市人民政府,省發(fā)展改革委(能源局)、環(huán)保廳、電力公司
(三)逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)
全面完成省內(nèi)車用油品質(zhì)量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監(jiān)控監(jiān)管,實施重型車輛油品質(zhì)量抽檢抽測,大力推廣電動汽車,大幅減少機動車污染排放。
14.全面完成車用油品質(zhì)量提升。2017年7月1日起,全省禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司要做好國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的供應(yīng)保障。工商、質(zhì)監(jiān)部門要持續(xù)開展對加油站、儲油庫的油品質(zhì)量抽檢,依法查處不合格油品行為,情節(jié)嚴(yán)重的,由商務(wù)部門依法吊銷成品油零售許可證。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,中石化河南分公司、中石油河南銷售公司,各省轄市人民政府
15.繼續(xù)推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn),機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的,不予辦理其所有人相關(guān)業(yè)務(wù),按規(guī)定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢。同時,公安、交通部門要將全省黃標(biāo)車、老舊車信息錄入城市監(jiān)控系統(tǒng)和高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫,對屬于已注銷的黃標(biāo)車和已報廢的老舊車,要立即安排警力出警予以查扣,防止假淘汰。
責(zé)任單位:省公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市人民政府
16.加快推進遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備;建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺,實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。對于通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛依法進行處罰,并要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等,并向社會曝光。對于問題突出的相關(guān)企業(yè),實施多部門聯(lián)合懲戒,依法責(zé)令車輛制造企業(yè)限期整改,督促所屬運輸企業(yè)及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標(biāo)車輛。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳,各省轄市人民政府
17.優(yōu)化重型車輛繞城行駛。2018年5月底前,以京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點,通過新建道路、分時規(guī)劃路線等方式,完善制定重型車輛繞城方案,科學(xué)確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線,完善城區(qū)環(huán)路通行條件,明確國三(含)標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線,嚴(yán)控重型車輛進城。同時,在部分路段設(shè)置限高桿,設(shè)立公安、環(huán)保、交通、質(zhì)檢、商務(wù)、工商聯(lián)合執(zhí)法點,定期抽查重卡尾氣和油品,對尾氣超標(biāo)的處罰扣分勸返,列入交警布控系統(tǒng);對于違規(guī)上路的重型車輛追責(zé)到責(zé)任人及責(zé)任單位,并對責(zé)任主體拉入“黑名單”。
責(zé)任單位:省公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市人民政府
18.加強重型柴油車排放道路執(zhí)法檢查。重點在貨運通道、交通主要干線、城市建筑工地周邊等重型柴油車出現(xiàn)頻次較多的路段進行尾氣抽查抽測。環(huán)保部門負(fù)責(zé)抽測車輛排放達標(biāo)情況,督促超標(biāo)車輛整改治理、復(fù)檢;公安部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)抽測車輛并對駕駛排放不合格的機動車上路行駛違法行為進行處罰,同時嚴(yán)格查處無安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志機動車上路行駛的違法行為。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、公安廳,各省轄市人民政府
19.強化重點企業(yè)貨運車輛油品質(zhì)量檢測。2018年6月底前,全省電力、鋼鐵、焦化、有色、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),要建立企業(yè)貨運車輛油品抽檢制度,設(shè)置專人專崗,對承擔(dān)企業(yè)原材料、物料、產(chǎn)品等運輸任務(wù)車輛的油品質(zhì)量和尿素使用情況進行例行抽檢,禁止委托使用不符合國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油和未添加尿素的車輛承擔(dān)企業(yè)運輸任務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,企業(yè)要將車輛所屬運輸公司列入“黑名單”。對于通過路檢、抽檢等發(fā)現(xiàn)的使用劣質(zhì)油品承擔(dān)企業(yè)運輸任務(wù)的車輛,捆綁追究委托方企業(yè)相關(guān)責(zé)任。
責(zé)任單位:省交通運輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市人民政府
20.開展高速公路收費站和服務(wù)區(qū)貨運車輛油品質(zhì)量抽檢。2018年5月底前,設(shè)立高速公路、國道入省卡口,建立重型運輸車輛油品抽檢制度,每天入省貨運車輛進行隨機抽檢,對使用不符合國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油車輛,依法從嚴(yán)處罰并全部勸返、曝光。
責(zé)任單位:省交通運輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市人民政府
21.逐步減少機動車怠速尾氣排放。各地要每半年組織一次城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域要制定疏導(dǎo)管理通行措施,合理組織車流,科學(xué)安排路線,提高機動車平均通行速度,避免機動車怠速運行,加重尾氣排放污染。
責(zé)任單位:省公安廳、交通運輸廳,各省轄市人民政府
22.強化新車源頭管控。2018年6月1日起,河南省范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車和輕型柴油車。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市人民政府
23.加強新車生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式,加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、銷售超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械的企業(yè),依法依規(guī)進行經(jīng)濟處罰和停產(chǎn)整頓。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、工商局,各省轄市人民政府
24.全面推廣車用尿素。2018年6月底前,省內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。責(zé)任單位:省工商局、商務(wù)廳,各省轄市人民政府25.試點開展重型柴油車超標(biāo)排放治理。積極貫徹執(zhí)行國家在用機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),在鄭州等城市試點開展重型柴油車超標(biāo)排放治理,積極總結(jié)探索柴油車尾氣治理技術(shù),重點加強物流運輸?shù)戎匦筒裼蛙嚰衅髽I(yè)所屬車輛治理。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、交通運輸廳,各省轄市人民政府
26.加強非道路移動機械污染管控。環(huán)保部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門,加強非道路移動機械調(diào)查摸底工作,建立全省非道路移動機械排放情況數(shù)據(jù)庫;公安機關(guān)交通管理、交通運輸、城市綜合執(zhí)法等部門,組織開展高排放非道路移動機械禁用區(qū)專項執(zhí)法行動,對違法行為依法實施頂格處罰,并對業(yè)主單位依法實施按日計罰。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,各省轄市人民政府
27.加快推廣應(yīng)用電動汽車。協(xié)同推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動汽車推廣應(yīng)用,2018年,全省新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)不低于70%,黨政機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%,建成各類集中式充換電站超過200座、分散式充電樁超過3萬個,滿足全省超過10萬輛電動汽車(標(biāo)準(zhǔn)車)充電需求,初步建成省內(nèi)國家和省級高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、機關(guān)事務(wù)管理局、電力公司,各省轄市人民政府
(四)加快推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展
率先實施重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造,全面完成重點企業(yè)無組織排放治理,開展化工行業(yè)VOCs治理,全面建成覆蓋范圍更廣的污染物在線監(jiān)控體系,逐步推動工業(yè)企業(yè)向綠色清潔化轉(zhuǎn)型。
28.全面推動重點行業(yè)實施超低排放改造。
(1)鋼鐵行業(yè)。2018年10月底前,完成全省24家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)工序超低排放改造。完成超低排放改造后,燒結(jié)工序煙氣在基準(zhǔn)氧含量16%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、100毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。
(2)水泥行業(yè)。2018年10月底前,完成全省73家水泥熟料企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窯廢氣在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、100毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。(3)焦化行業(yè)。2018年10月底前,完成全省21家焦化企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,焦?fàn)t煙囪廢氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的焦化企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。
(4)炭素行業(yè)(鋁用炭素)。2018年10月底前,完成全省113家炭素企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的炭素企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。(5)電解鋁行業(yè)。2018年10月底前,完成全省13家電解鋁企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,電解槽工序顆粒物、二氧化硫、氟化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、2毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的電解鋁企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。
(6)平板玻璃、電子玻璃行業(yè)。2018年10月底前,完成全省16家平板玻璃和電子玻璃企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,電解槽工序煙氣在基準(zhǔn)氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氟化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、100毫克/立方米、400毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的平板玻璃企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,原則上不再納入橙色及以下污染管控范圍。
(7)陶瓷行業(yè)。2018年10月底前,完成全省60家陶瓷企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后,噴霧干燥塔和窯爐工序顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。其中,對6月底前實現(xiàn)超低排放的陶瓷企業(yè),將實施綠色環(huán)保調(diào)度,適當(dāng)減少2018-2019年冬季錯峰生產(chǎn)時間和停限產(chǎn)比例。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市人民政府
29.強化揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治。認(rèn)真組織實施2018年揮發(fā)性有機物總量削減計劃,確保全年VOCs削減量達到12.35噸以上。
(1)嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻,新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中,納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應(yīng)從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設(shè)施。
(2)加快推進化工行業(yè)VOCs治理。2018年7月底前,完成制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品、涂料、油墨、膠黏劑、燃料、化學(xué)助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工企業(yè)VOCs治理。化工行業(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求,全面推進設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,現(xiàn)代煤化工行業(yè)要全面實施泄露檢測與修復(fù)(LDAR),其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作;反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進行收集治理。
(3)開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,2018年8月底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄露。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)人民政府
(4)開展VOCs在線監(jiān)控試點。加強污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作,逐步提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力,2018年6月底前,在石化行業(yè)主要排污口試點安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
責(zé)任單位:責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市人民政府
30.完成重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理改造。全面核實重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理完成情況,2018年8月底前,確保完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行存儲,并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵;生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應(yīng)加蓋封閉,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施,車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設(shè)置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設(shè)施;料場路面要實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè),依法予以處罰,實施停產(chǎn)整治。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市人民政府
31.強化工業(yè)料堆場揚塵整治。2018年10月底前,火電、鋼鐵、建材、焦化、鑄造以及集中供熱等企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理,按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標(biāo)準(zhǔn),對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存,完成生產(chǎn)工藝無組織排放污染治理,實現(xiàn)“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起,對達不到要求的工業(yè)堆場,依法依規(guī)進行處罰,并停止使用。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委,各省轄市人民政府
32.建立重點行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴大重點污染源監(jiān)控范圍,對全省應(yīng)急管控企業(yè)名單和錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單范圍內(nèi)涉氣排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況進行全面排查,篩選達到自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn),但未安裝自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位,于2018年8月底前全部完成自動監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng),在全省基本實現(xiàn)污染源的全面監(jiān)控,進一步提高環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化和自動化水平,切實發(fā)揮自動監(jiān)控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用,充分利用重點監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放自動監(jiān)控數(shù)據(jù),依法監(jiān)控、科學(xué)監(jiān)控、精準(zhǔn)監(jiān)控,切實改善本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,加強第三方運維單位監(jiān)管,確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%以上。對有效數(shù)據(jù)傳輸率達不到90%或一個月內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標(biāo)排放的,將實行掛牌督辦。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市人民政府
33.實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動。組織實施《河南省工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃(2015-2018年)》,推動200家規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,開展自愿性清潔生產(chǎn)審核;實現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋,大氣污染物排放強度較2015年下降10%以上。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳,各省轄市人民政府
34.推動綠色示范工廠建設(shè)。以企業(yè)為主體,以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng),對標(biāo)綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn),建立綠色制造評價機制,爭創(chuàng)國家綠色設(shè)計平臺和典型示范聯(lián)合體,打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū),促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。2018年底前,建設(shè)50家綠色示范工廠,對于創(chuàng)建成為綠色示范工廠、綠色園區(qū)的給予資金獎勵。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳,各省轄市人民政府
35.鼓勵開展工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”工程。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風(fēng)的各類行業(yè),逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè),推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié),推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。到2018年底,力爭推廣應(yīng)用工業(yè)電鍋爐蒸噸、電窯爐臺。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市人民政府
36.開展燃煤自備電廠高效替代工程。結(jié)合電力體制改革,開展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點,按照國家有關(guān)要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機組代發(fā)。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市人民政府
(五)強化揚塵污染綜合整治
正式組建揚塵污染防治統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作,制定具體工作標(biāo)準(zhǔn),建立各項工作制度,推動城市揚塵污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,鞏固揚塵污染防治成效。37.建立揚塵污染防控長效機制。2018年2月底前,在省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省揚塵污染防控辦公室,設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,成員由環(huán)保、交通運輸、國土、水利等部門共同組成,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)建筑、道路、拆遷、水利、國土等各類揚塵污染治理工作的制度制定、調(diào)度通報、督導(dǎo)考核、獎懲問責(zé)等工作,落實揚塵污染防治主管責(zé)任,建立揚塵污染防治長效機制。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳
38.強化各類工地?fù)P塵污染防治。按照《河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環(huán)攻堅辦〔2017〕191號)要求,嚴(yán)格落實新建和在建建筑、市政、拆遷、道路、水利等各類工地工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,嚴(yán)格執(zhí)行開復(fù)工驗收、“三員”管理、揚塵防治預(yù)算管理等制度。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發(fā)和建設(shè)活動產(chǎn)生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾運輸車輛全部實現(xiàn)自動化密閉運輸,統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置,并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳,各省轄市人民政府
39.深入開展城市清潔行動。2018年3月底前,制定出臺河南省清潔城市行動標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發(fā)動各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、中央或省駐地各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、行政村(社區(qū))、居民小區(qū)等,每周至少開展一次的全城大掃除,全面清洗公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的清淤;對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放;對轄區(qū)內(nèi)樓宇進行立面清洗和樓頂保潔,全面徹底清洗住宅小區(qū)陽臺、樓頂積塵、企事業(yè)單位公共區(qū)域積塵,確保城市清潔全覆蓋。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要每周組織對各市、縣、區(qū)開展城市“以克論凈”評比,對清潔城市活動組織得力、成效明顯的進行通報表揚和獎勵;
對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。責(zé)任單位:省衛(wèi)計委(愛衛(wèi)辦)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市人民政府40.加強環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化結(jié)冰期和非結(jié)冰期道路清掃方案,重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區(qū)國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區(qū)國省干線公路每日至少清掃3次,有效減少繞和環(huán)城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。
責(zé)任單位:省交通運輸廳,各省轄市人民政府
41.大力推進露天礦山整治。以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點,對全省1794個露天礦山進行深度整治。對污染治理不規(guī)范、排放不達標(biāo)的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),未通過驗收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復(fù)綠化,減少揚塵污染。暫停露天礦山新上建設(shè)項目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評價報告審批,暫停新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)審批。
責(zé)任單位:省國土資源廳、環(huán)保廳,各省轄市人民政府
42.嚴(yán)格落實冬季“封土行動”。2018年11月15日至2019年3月15日,京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽3個重點城市,實施“封土行動”。城市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業(yè)?!胺馔列袆印逼陂g,特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的,實行市長“一支筆”審批負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格工地監(jiān)管,對違規(guī)施工的工地(含市長“一支筆”審批同意的工地),依法處以罰款、勒令立即停建,并在原有封土?xí)r限上延長封土?xí)r間15天,同時由公安部門按照《治安處罰法》,對相關(guān)責(zé)任人進行依法處置。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、公安廳,鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、三門峽市人民政府,鄭州航空港綜合實驗區(qū)管委會
(六)強化重點時段污染管控
結(jié)合重污染天氣管控工作實際,綜合考慮季節(jié)特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素,修改完善污染天氣應(yīng)急管控方案,逐行業(yè)制定更加科學(xué)、精細(xì)的實施方案,指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)施工、生產(chǎn),降低污染物排放對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
43.細(xì)化完善污染天氣應(yīng)急減排清單。2018年7月30日前,各地要按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級別,京津冀大氣污染傳輸通道城市的7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽、南陽4個重點城市,要在大氣污染源清單的基礎(chǔ)之上,其余省轄市、省直管縣(市)要在2017年重污染天氣應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上,按行業(yè)、按地域進一步細(xì)化管控措施,盡量采取“以停代限”等措施,細(xì)化應(yīng)急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施,不同地方(主要區(qū)分采取“封土行動”的和未采取“封土行動”的地方)、不同類型(主要分為土石方作業(yè)、外部裝潢和內(nèi)部裝修等)施工工地停工措施,不同類型、不同時段、不同標(biāo)準(zhǔn)(國五、國六區(qū)別對待)機動車限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經(jīng)緯度坐標(biāo)、所屬行業(yè)、停工工序、用電戶號、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物)、紅橙黃藍(lán)預(yù)警級別下停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等,盡可能統(tǒng)一全省重點行業(yè)管控措施和統(tǒng)一省轄市、省直管縣(市)同行業(yè)的管控措施,進一步夯實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單。對已完成超低排放改造并實現(xiàn)超低排放企業(yè)不再納入應(yīng)急減排清單。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計委、新聞出版廣電局、通信管理局,各省轄市人民政府
44.重新修訂輕中度污染天氣管控清單。2018年7月30日前,各地要按照輕中度污染天氣管控方案,京津冀大氣污染傳輸通道城市的7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽、南陽4個重點城市,要在大氣污染源清單的基礎(chǔ)之上,其余省轄市和省直管縣(市)要在2017年輕中度污染天氣管控清單的基礎(chǔ)上,按行業(yè)、按地域細(xì)化管控措施,細(xì)化管控清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施,不同地方、不同類型(主要分為土石方作業(yè)、外部裝潢和內(nèi)部裝修等)施工工地停工措施,不同類型、不同時段、不同標(biāo)準(zhǔn)(國五、國六區(qū)別對待)機動車限行措施等。清單應(yīng)具體到單位名稱、所在地、具體地址、經(jīng)緯度坐標(biāo)、所屬行業(yè)、停工工序、用電戶號、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物)、輕中度污染一二級級別下停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等,盡可能統(tǒng)一全省重點行業(yè)管控措施和統(tǒng)一省轄市、省直管縣(市)同行業(yè)的管控措施,逐步完善輕中度污染天氣管控清單。對已完成超低排放改造并實現(xiàn)超低排放企業(yè)不再納入管控清單。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計委、新聞出版廣電局、通信管理局,各省轄市人民政府
45.嚴(yán)格落實污染管控措施。2018年9月15日前,各地要
督促企業(yè)制定可執(zhí)行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施,并落實到生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝上,加強廢氣收集和治理措施實施效率的管控。污染物減排量、減排比例的核算基數(shù),工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照正常生產(chǎn)的日污染物排放量的330天折算,采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移動源、揚塵按照如正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算,確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計委、新聞出版廣電局、通信管理局,各省轄市人民政府
46.開展應(yīng)急成效后評估工作。以京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點,在典型污染天氣預(yù)警響應(yīng)后,組織開展污染天氣應(yīng)急成效后評估工作,對地方政府的預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實情況以及響應(yīng)措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進行總結(jié)評估,總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足、持續(xù)改進,進一步提升污染天氣應(yīng)對水平。嚴(yán)格落實預(yù)警減排措施。重污染天氣預(yù)警期間,督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實“一廠一策”要求,確保應(yīng)急減排措施能落地、可操作、易考核,實現(xiàn)全社會顆粒物、VOCs在藍(lán)色預(yù)警時減排比例達到5%;全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上,VOCs減排比例分別達到10%、15%和20%以上。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計委、新聞出版廣電局、通信管理局,各省轄市人民政府
47.科學(xué)實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸
全面實施工業(yè)企業(yè)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號),以不同行業(yè)污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產(chǎn)方式,充分調(diào)動企業(yè)治污主動性,體現(xiàn)政策公平性,實現(xiàn)“誰改造誰受益,早改造早受益”。
(1)科學(xué)實施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)。
對全省鋼鐵企業(yè)實施分類管理,2018年11月15日至2019年3月15日,全省鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)30%(含輪產(chǎn))。其中,有高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè),以高爐生產(chǎn)能力計,采用企業(yè)實際用電量核實;無高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè),以轉(zhuǎn)爐(電弧爐等)生產(chǎn)能力計,采用企業(yè)實際用電量核實;僅有球團(燒結(jié))工藝的鋼鐵企業(yè),以球團(燒結(jié))生產(chǎn)線數(shù)量計,采取現(xiàn)場督查抽查核實。
在確保安全的前提下,2018年11月15日至2019年3月31日,全省位于城市建成區(qū)的焦化企業(yè)出焦時間延長至48小時以上,其余焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上,采用企業(yè)實際出焦量核實。
2018年11月15日至2019年3月15日,使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業(yè),全部停產(chǎn)。使用電爐、天然氣爐的鑄造企業(yè),且能夠穩(wěn)定達到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(DB41/1066-2015)》要求的,允許其正常生產(chǎn);對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放或被各級督查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境污染問題的,一律納入采暖季停產(chǎn)范圍。
對2018年6月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的鋼鐵、焦化企業(yè),豁免其2019年1月1日至3月15日期間,不再實施錯峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控;對2018年9月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的鋼鐵、焦化企業(yè),豁免其2019年2月15日至3月15日期間,不再實施錯峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)人民政府
(2)加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。
鄭州市、開封市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、等京津冀大氣污染傳輸通道城市和洛陽市、平頂山市行政區(qū)域內(nèi)的水泥(含居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物生產(chǎn)線)、磚瓦窯、陶瓷、巖棉、石膏板、耐材企業(yè),2018年11月15日至2019年3月15日,全部停產(chǎn)。
其余省轄市行政區(qū)域內(nèi)的磚瓦窯、巖棉、石膏板、耐材企業(yè),2018年11月15日至2019年2月24日,全部停產(chǎn);2019年2月25日起,恢復(fù)生產(chǎn)。
對2018年6月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的水泥、陶瓷企業(yè),豁免其2019年1月1日至3月15日期間,不再實施錯峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控;對2018年9月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的水泥、陶瓷企業(yè),豁免其2019年2月15日至3月15日期間,不再實施錯峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控;
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)人民政府
(3)優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。
2018年11月15日至2019年3月15日,電解鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上,以電解槽數(shù)量計,以現(xiàn)場督查抽查核實;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%,以生產(chǎn)線計,以現(xiàn)場督查抽查核實。
2018年11月15日至2019年3月15日,對能夠穩(wěn)定達到《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB25465-2010)》修改單特別排放限值要求的炭素企業(yè),限產(chǎn)50%以上,以生產(chǎn)線計,采取現(xiàn)場督查抽查核實;對未安裝大氣污染物在線監(jiān)測設(shè)施、或不能穩(wěn)定達到特別排放限值要求、或被各級督查發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題的炭素企業(yè),一律實施停產(chǎn)。
2018年11月15日至2019年3月15日,有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序限產(chǎn)50%,以生產(chǎn)線計,采取現(xiàn)場督查抽查核實。
2018年11月15日至2019年3月15日,原料藥生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序,原則上全部實施停產(chǎn)。由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的,應(yīng)報省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳批準(zhǔn)。
對2018年6月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的電解鋁、氧化鋁、炭素企業(yè),豁免其2019年1月1日至3月15日期間,不再實施錯峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控;對2018年9月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的電解鋁、氧化鋁、炭素企業(yè),豁免其2019年2月15日至3月15日期間,不再實施錯峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳,各省轄市人民政府
48.持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,到2018年底,全省秸稈綜合利用率平均達到87%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任,加強衛(wèi)星遙感、“藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機等應(yīng)用,繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元/每火點的扣減地方財力規(guī)定,持續(xù)加大秸稈禁燒力度,努力實現(xiàn)全省夏秋“零火點”目標(biāo)。指導(dǎo)督促各地全面落實城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。
責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳,各省轄市人民政府
49.堅持煙花爆竹禁限放管控。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窠薹殴芾硪?guī)定,落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。省安監(jiān)局、公安廳、交通運輸廳、供銷社要指導(dǎo)督促各地加強生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控,規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。
責(zé)任單位:省安監(jiān)局、公安廳、交通運輸廳、供銷社,各省轄市人民政府
(七)強化重點區(qū)域污染管控
嚴(yán)格落實《河南省城市重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控指導(dǎo)方案》,進一步強化監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)報預(yù)警能力,繼續(xù)將其作為精準(zhǔn)治理大氣污染的重要抓手。
50.加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報及綜合分析研判水平。省環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)全省區(qū)域7天空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報,不斷提升預(yù)測預(yù)報精準(zhǔn)程度,探索性開展10天趨勢預(yù)測預(yù)報;做好全省中輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)服務(wù);18個省轄市要實現(xiàn)3天精確預(yù)報和7天趨勢預(yù)報,做好輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)服務(wù)。利用天氣形勢、區(qū)域綜合觀測站、2+26顆粒物成分網(wǎng)、超級站及移動在線源解析等環(huán)境氣象綜合觀測數(shù)據(jù),進一步加強重點空氣質(zhì)量變化分析研判及重污染過程發(fā)生、擴散和消退研究分析,及時做好特殊區(qū)域污染調(diào)查研究,為全省大氣治理決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市人民政府
51.建立重點區(qū)域責(zé)任承包制度。各地要加強重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測研判,建立重點區(qū)域責(zé)任承包制度,由各地所在地的市政府的副職、環(huán)保局的正副職作為責(zé)任人,蹲點承包,依法管理,落實“一區(qū)一策”管控措施。責(zé)任人要緊盯各重點區(qū)域空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)變化,堅持實施調(diào)度、督查、反饋的聯(lián)動工作機制,及時調(diào)度督查空氣質(zhì)量指標(biāo)偏高的重點區(qū)域管控措施落實情況。對重點區(qū)域污染指標(biāo)居高不下、工作應(yīng)付、抓而不緊的市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人,嚴(yán)格實行嚴(yán)肅追責(zé)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市人民政府
52.加強重點區(qū)域污染源巡查。根據(jù)重點區(qū)域污染源臺賬清單,結(jié)合空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)指標(biāo)變化情況,建立由內(nèi)向外的逐企、逐家工地巡查抽查巡查機制,確保重點區(qū)域企業(yè)、工地落實治理管控要求,堅決避免出現(xiàn)污染指數(shù)長期居高不下的問題區(qū)域。對重點區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大氣污染物超標(biāo)的企業(yè)和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地,依法處罰并實施停產(chǎn)15天,限期整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土廳,各省轄市人民政府
53.優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整要求,完善省轄市自動監(jiān)測站點布點分布,加強區(qū)縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,逐步實現(xiàn)縣級空氣質(zhì)量自動站監(jiān)測事權(quán)上收,由省里統(tǒng)一管理。各省轄市逐步開展大氣污染立體觀測能力建設(shè),2018年10月底前,每個省轄市至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市人民政府
(八)完善法律政策體系
54.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。2018年1月1日起,大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》,宣傳解讀工業(yè)、燃煤、機動車等污染治理要求,加大違法懲處力度,為我省大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市人民政府
55.高標(biāo)準(zhǔn)完成第二次全省污染源普查工作。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于成立河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號)和《河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》(豫污普〔2017〕1號)有關(guān)要求,強化普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),健全工作機制,保障工作經(jīng)費,完善工作制度,強化軟硬件建設(shè),加強宣傳動員,確保2018年底前完成全省污染源普查工作。
責(zé)任單位:省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位
56.實施空氣質(zhì)量季度考核。依據(jù)各省轄市2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo),結(jié)合各地季節(jié)性氣象條件,分解下達各省轄市每季度PM2.5、PM10限值及優(yōu)良天數(shù)的指標(biāo)。加強空氣質(zhì)量監(jiān)
測研判分析,指導(dǎo)各地依據(jù)PM2.5、PM10數(shù)據(jù)變化情況,及時采取針對性的有效措施,掌握工作主動,確保完成年度改善目標(biāo)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市人民政府
57.制定發(fā)布《河南省大氣污染防治2018-2020年工作方案》。按照國家《大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》要求,結(jié)合《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》編制大綱精神,制定發(fā)布《河南省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》。指導(dǎo)各省轄市做好大氣污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作。責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市人民政府58.修訂《河南省商品煤管理暫行辦法》。結(jié)合大氣污染防治攻堅工作實際,2018年6月底前,完成《河南省商品煤管理暫行辦法》修訂工作,明確具備高效脫硫、廢棄物處理、硫資源回收利用等設(shè)施的電力、化工及煉焦企業(yè)的商品煤含硫標(biāo)準(zhǔn),推動優(yōu)質(zhì)煤炭向民用煤領(lǐng)域傾斜。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局
五、工作要求
(一)強化責(zé)任落實。各地政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作,結(jié)合本地空氣質(zhì)量改善目標(biāo),組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案,研究落實措施,深化治理要求,拓展治理范圍,厘清工作責(zé)任,細(xì)化任務(wù)清單,將目標(biāo)任務(wù)逐項逐條分解到有關(guān)部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,切實落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,要依據(jù)職責(zé)分工,對本部門所承擔(dān)任務(wù)細(xì)化、量化,制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案,進一步嚴(yán)格措施,強化督導(dǎo),狠抓落實,確保責(zé)任到位、監(jiān)管到位、落實到位。各省轄市人民政府要于2018年1月31日前將具體實施方案報省環(huán)境攻堅辦。
(二)強化執(zhí)法督查。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,將大氣污染防治納入各相關(guān)部門執(zhí)法督查重點,2018年3月底前,對照本方案所列各項目標(biāo)任務(wù),制定本系統(tǒng)2018年執(zhí)法和督導(dǎo)計劃,開展常態(tài)化監(jiān)管檢查,形成嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進一步強化治污責(zé)任落實。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放、工業(yè)燃煤設(shè)施拆改、中型燃煤鍋爐淘汰、自動監(jiān)控設(shè)施安裝、錯峰生產(chǎn)和污染管控措施落實、“散亂污”企業(yè)取締、重型柴油車和非道路移動機械達標(biāo)排放等情況組織開展專項執(zhí)法檢查。省工業(yè)和信息化委員會負(fù)責(zé)對工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、落后產(chǎn)能淘汰和清潔生產(chǎn)項目實施等情況開展專項督導(dǎo)檢查。
省公安廳負(fù)責(zé)對老舊車違規(guī)上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執(zhí)法檢查,配合環(huán)保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標(biāo)排放執(zhí)法檢查。
省商務(wù)廳負(fù)責(zé)對“黑加油站”取締情況組織開展專項執(zhí)法檢查。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳依據(jù)自身職責(zé),負(fù)責(zé)對施工工地?fù)P塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導(dǎo)檢查。
省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織開展秸稈禁燒專項檢查;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對城市建成區(qū)內(nèi)落葉、雜草等易燃物質(zhì)禁燒情況開展專項執(zhí)法檢查。
省交通運輸廳負(fù)責(zé)對重點企業(yè)和高速公路收費站、服務(wù)區(qū)貨運汽車油品質(zhì)量使用情況組織開展專項督導(dǎo)檢查。
省工商局(散燒辦)負(fù)責(zé)組織對全省雙替代、清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環(huán)節(jié)的加油站、油庫油品質(zhì)量情況開展專項執(zhí)法檢查。
省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)油庫的油品質(zhì)量情況開展專項執(zhí)法檢查。
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)對煙花爆竹零售點開展專項執(zhí)法檢查。
(三)嚴(yán)格考核問責(zé)。以空氣質(zhì)量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據(jù),對各省轄市人民政府和省直有關(guān)單位進行每月考核。對每月空氣質(zhì)量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應(yīng)對不力等的市縣責(zé)任人,參照京津冀及周邊地區(qū)大氣污染攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定,嚴(yán)格實施問責(zé)。對空氣質(zhì)量不降反升、導(dǎo)致全省完不成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的市縣,堅決對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。
(四)深化生態(tài)補償。依據(jù)《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》,結(jié)合各省轄市月度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況,按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,堅持按月實行資金激勵和支償,空氣質(zhì)量改善幅度越大、補償資金越多,空氣質(zhì)量下降越多、扣收資金越多,充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用,有效促進地方政府嚴(yán)格落實大氣污染防治主體責(zé)任,扎實推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(五)加強宣傳引導(dǎo)。在省環(huán)境攻堅辦下設(shè)聯(lián)合新聞組,強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監(jiān)督工作,進一步加強與河南日報、河南電視臺等省內(nèi)主要媒體以及各類微博、微信新媒體的溝通,更加注重對工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、重污染天氣管控、老舊車淘汰等信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作,主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內(nèi)容、實施期限,滿足公眾知情權(quán)。各省轄市、省直管縣(市)要在政府網(wǎng)站顯著位置設(shè)立“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”專欄,積極宣傳我省采取的主要措施,主動公布大氣污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)進展、督查問題等事項。各省直有關(guān)單位要在省環(huán)境攻堅辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,統(tǒng)一發(fā)布口徑,堅決避免多渠道發(fā)聲和報送信息,堅決避免引發(fā)負(fù)面輿情或產(chǎn)生其他不安定因素。