新華社濟南12月20日新媒體專電(記者劉寶森、王井懷)環(huán)境保護部日前公布2015年第二批重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例,少數(shù)不法企業(yè)在自動監(jiān)控設施及數(shù)據(jù)上弄虛作假。

　　準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是正確實施環(huán)境治理決策的基礎。在需要進一步嚴厲打擊企業(yè)惡意違法的背后,值得注意的是,絕大多數(shù)地區(qū)環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測仍難以跳出政府部門“既當裁判員又當運動員”的局面。專家認為,從體制機制上改變數(shù)據(jù)監(jiān)測固有模式,是保障數(shù)據(jù)真實性的關鍵所在。　

A環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假頻發(fā)的臺前幕后

　　長期以來,違法排污者試圖通過花樣繁多的手段干擾環(huán)保部門數(shù)據(jù)監(jiān)測,試圖逃避環(huán)境保護部門的監(jiān)管。

　　據(jù)山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室副主任石敬華介紹,排污企業(yè)主要通過2類方式干擾自動監(jiān)測設備正常運行進行數(shù)據(jù)造假:

　　一類是通過修改設備工作參數(shù)等軟件手段造假,比如實際監(jiān)測的排放濃度是1000毫克每立方米,在軟件計算時加了個0.1的系數(shù),結果就成了100毫克每立方米。

　　另一類是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假,比如在設備采樣管上私接稀釋裝置等。山東省在2013年查處的17家企業(yè)中,12家采用軟件手段,5家采用的硬件手段。

　　企業(yè)公然干擾在前,然而更讓人擔心的是其背后存在的監(jiān)管模式痼疾。

　　長期以來,以政府相關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制是我國環(huán)境監(jiān)管的主流模式。

　　山東省環(huán)保廳此前通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),受體制機制的制約,這種環(huán)境監(jiān)測已越來越不適應環(huán)保工作的需要。一是政府既當提供環(huán)境監(jiān)測信息的運動員,又當負責監(jiān)督管理的裁判員,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力容易受到質(zhì)疑。二是在目前的管理體制下,環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)基本由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報,“考核誰、誰監(jiān)測”。

　　有關專家認為,這種監(jiān)測模式容易受到同級政府行政干預,易滋生地方保護主義甚至腐敗的發(fā)生,而政府部門自己監(jiān)控、發(fā)布數(shù)據(jù)讓監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力大打折扣。

B監(jiān)測體制機制改革擺脫政府干擾積弊

　　隨著環(huán)保標準的日漸加嚴,環(huán)境監(jiān)測服務需求與日俱增,政府監(jiān)測機構漸顯分身乏術,監(jiān)測體制機制改革呼聲越來越高。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),早在2012年山東就開全國先河,啟動環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革,在管理體制上,環(huán)境質(zhì)量考核“上收一級”,污染源管理“下放一級”,省級負責各地市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測,污染源監(jiān)督監(jiān)測下放到各市、縣(市、區(qū))。

　　而在監(jiān)測機制上,實行“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(TO)”管理模式,即第三方監(jiān)測。推行“監(jiān)測設備有償轉(zhuǎn)讓,專業(yè)隊伍運營維護,專業(yè)機構移動比對,環(huán)保部門質(zhì)控考核,政府購買真實數(shù)據(jù)”運轉(zhuǎn)機制,并建立“運營公司內(nèi)部質(zhì)控,比對公司移動比對,省級環(huán)保管理考核,市級環(huán)保定期互查”及“社會公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督機制,以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　山東省環(huán)保廳廳長張波解釋說,改革將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實行上收一級管理。上級環(huán)保部門負責監(jiān)測單位,地方環(huán)保部門協(xié)助開展工作,并相應負責監(jiān)管下一級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。形成了上級環(huán)保部門以宏觀為主、下級環(huán)保部門以微觀為主的監(jiān)測管理職責體系,由過去“考核誰、誰監(jiān)測”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l考核、誰監(jiān)測”,從體制上有效避免了可能的同級行政干預。

　　山東的TO模式最早從大氣數(shù)據(jù)監(jiān)測入手,隨后又擴展到水環(huán)境監(jiān)測。

　　記者發(fā)現(xiàn),在這個模式下,專業(yè)化的社會機構通過競爭分別獲得監(jiān)測設備運營業(yè)務和數(shù)據(jù)比對業(yè)務,兩者獨立運營,互相監(jiān)督；政府的環(huán)境監(jiān)測部門對運營單位、比對單位進行質(zhì)控管理考核；政府部門花錢購買真實數(shù)據(jù)。改變了以往的工作模式,質(zhì)控管理效果明顯提高。

C推廣監(jiān)測改革新模式擰干數(shù)據(jù)水分

　　改革給山東環(huán)境監(jiān)測帶來兩大改變。以大氣為例,目前,山東省空氣站設備運行率和準確率均提升到90%以上,與之形成鮮明對比的是,空氣質(zhì)量良好率由過去各地自行上報的90%以上下降到60%左右,“擰干”了過去的水分。

　　國務院今年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》提出,地方各級環(huán)境保護部門相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權,并大力推動環(huán)境監(jiān)測社會化服務。但據(jù)記者了解,環(huán)境監(jiān)測體制機制改革雖在山東等個別省份試行,但并未在全國全面推開。中科院大氣物理研究所研究員王自發(fā)指出,在實際工作中,各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權劃分不夠清晰,存在責任落實不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預的現(xiàn)象。

　　改革有效避免外界因素干擾,但如何避免第三方監(jiān)測也可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假問題?據(jù)悉,山東要求,被考核運營單位必須在省環(huán)保部門指定的賬戶打入全部運營站點3個月運營費用作為抵押,對達不到運營要求或違規(guī)操作的,扣減相應的運營費用直至終止運營合同、取消其山東境內(nèi)運營資格、情節(jié)嚴重觸犯刑律的移交司法部門依法處理,其運營設備由運營單位自行處理或按照使用年限進行折舊,由省環(huán)保部門有償轉(zhuǎn)讓給其他運營單位。

　　山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長張慶偉說,監(jiān)測“外包”還帶來了兩方面好處:一是有效減少事業(yè)單位的人員配置和費用支出,統(tǒng)計顯示,全省空氣站運行成本(含設備更新)比原有模式降低了15%；二是彌補事業(yè)單位技術人員專業(yè)欠缺的遺憾,將環(huán)保部門對污染源監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務公司的質(zhì)量控制,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的專業(yè)含量。