兩會剛一結束，霧霾就變本加厲地卷土重來。北京自兩會之后連霾了近一周的時間，有網友調侃說：為了追回兩會期間造成的經濟損失，北京周邊的工廠大概是在“每天工作48小時”加班加點地開工…

                                                                  北京近期AQI指數。ps.全國兩會在3月15日閉幕

        環(huán)保部于3月20日發(fā)布的最新通報似乎印證了人們的猜測：此次霧霾的主要原因是不利天氣遇上“散亂污”企業(yè)違法復產，以及一些大企業(yè)超標排污。

                                                                                             環(huán)保部通報截圖

       回顧2016年冬季以來，華北地區(qū)頻頻出現(xiàn)重污染天氣。環(huán)保部的環(huán)保督查組實質上也變成了“重污染應急響應工作組”，一有霧霾就出動排查，而結果無不例外地指向工業(yè)企業(yè)的超標排放。

       我們梳理了環(huán)保部2016年第四季度發(fā)布的督察結果通報，發(fā)現(xiàn)2016年10月到12月，環(huán)保部響應重污染天氣共進行了10余次督察，平均每次督查要走訪至少14座城市，督查通報中共點名批評了171家/次企業(yè)的典型違規(guī)排放案例。2017年一季度的督查尚未告一段落，更是爆出“已發(fā)現(xiàn)2000多個問題”的新聞。工業(yè)企業(yè)的“常規(guī)性”超標排放無疑將大幅阻礙空氣污染的治理進展。

                                                                                                澎湃新聞截圖

總觀環(huán)保部披露的督查結果，超標排放總結下來有這樣幾個“通病”：

●污染物排放無記錄，數據缺失

●污染排放數據造假

●治污設備不正常運行，超標排放

●無治污設備，污染直排，或治污設備未通過驗收

●無組織排放

●重污染天氣響應不及時，無法完成擬定減排目標

●停產限產期間私自復產開工

       值得注意的是，當環(huán)境管理技術逐步升級時，超標排放愈發(fā)難逃法眼：環(huán)保監(jiān)察部門通過排放連續(xù)監(jiān)測數據可以掌握數據傳輸異常點或長期零排污等異常數據。配合電力供應和消耗數據，環(huán)保監(jiān)察部門也可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在空氣重污染預警期間私自復產，或是僅為應付檢查而制造的“臨時達標”和“報復性復產”。在這樣的監(jiān)管高壓下，仍然有眾多企業(yè)超標排放，通常都是工業(yè)企業(yè)仍抱有僥幸心理，企圖在環(huán)境治理的大浪中逆水行舟，自欺欺人。

                                                                  2014年11月17日攝于河北省“鋼鐵重鎮(zhèn)”遷安市

違規(guī)成本不斷上升工業(yè)排放何時不再掩耳盜鈴？

       環(huán)保督察面臨的問題是排污企業(yè)和單位的數量必然遠遠大于基層執(zhí)法檢查的隊伍。即使是中央環(huán)保督查組，也需要兩年時間才能覆蓋全國三十余省。

       解決這種數量上差異的一個重要手段則是增加企業(yè)的違法成本，讓排污者望而生畏，不敢違法。近年來環(huán)境相關的法律修訂，均不同程度提高了違法成本，例如新《環(huán)保法》提出按日計罰，增加了污染成本；新《環(huán)評法》中將未批先建項目罰款與建設項目總投資額掛鉤，減少了企業(yè)因重視進度而忽視環(huán)評的可能性。

                                                         按日計罰是提高違法成本的一種方式圖片來自網絡

       空氣污染治理進入到攻堅階段，環(huán)境監(jiān)管部門已經大幅提升了處罰額度。在去年一至三季度嚴重超標的國家重點監(jiān)控企業(yè)處置情況中，有26張罰單已經達到了百萬元級別，而最嚴重的一張罰單已經達到了1060萬元。

       環(huán)境違規(guī)帶來的處罰不僅來得猛烈，而且及時。例如，今年一月初，綠色和平與其他環(huán)保機構曾共同追蹤山西臨汾地區(qū)的二氧化硫超標事件。而一月下旬，督查過后的臨汾市便給五家超排企業(yè)開出2000萬罰單。

       可以預見在這樣的高壓下，工業(yè)企業(yè)如不能主動承擔治污成本，一旦被監(jiān)察部門或公眾發(fā)現(xiàn)，必將受到比治污成本更加嚴厲的處罰。

“應付式”達標難以治霾污染者應主動承擔治污責任

       縱然環(huán)保部將達標排放列為重點工作內容，但必須認識到：治污是排污者的責任，治污的負擔也應當由排污者承擔。環(huán)保部門頻繁派出督查組到地方督政檢查，實際上反映出排污工業(yè)企業(yè)不愿自覺治污，只有被迫治污。

這種近似“強迫式”的達標手段，對于檢查者和被檢查者來說是雙重負擔：督查組要頻繁應對每一次重污染天氣，無止盡地尋找停產限產和達標排放政策下的“漏網之魚”，而被檢查者則是整日打游擊，前線有檢查則循規(guī)蹈矩，無檢查則肆意妄為。

在未來的許可證管理制度下，排污企業(yè)是承擔治污的主要責任主體，需要主動證明自己的達標排放行為，并且保留相關證據接受環(huán)保部門的審計。在許可證制度大框架不斷完善的今天，企業(yè)如果仍舊活在落后的幻想中，不愿主動承擔起治污責任，把開啟治污設備和維護監(jiān)控設備視為環(huán)保“負擔”，那這些企業(yè)在新的環(huán)境監(jiān)管體系下終有受到重罰的一天。