環(huán)保不只是環(huán)保部門的事，同時也是各級黨委、政府及有關部門的分內(nèi)事。日前，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》，明確了各級黨委、政府及52個部門130項生態(tài)環(huán)境保護工作職責，通過列明環(huán)保責任清單，劃定環(huán)保“責任田”，為落實環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”提供制度保障，構(gòu)建齊抓共管的大環(huán)保工作格局。
2016年福建環(huán)境狀況公報顯示，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，福建環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領先，是全國水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。其中，森林覆蓋率高達65.95%、設區(qū)市城市空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例98.4%、主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例96.5%。好生態(tài)離不開硬制度的保障。近年來，福建不斷強化制度約束，采取一系列措施加強生態(tài)文明體制機制建設。2010年，在全國率先推行環(huán)保“一崗雙責”，明確各級政府及相關部門環(huán)境保護工作職責；2015年，在全國率先建立季度環(huán)保督查制度，把各設區(qū)市突出環(huán)境問題納入省政府季度經(jīng)濟形勢分析會議題；2016年起，率先將市長環(huán)保目標責任書調(diào)整為書記、市長環(huán)保目標責任書，每年全省兩會期間，九市一區(qū)黨政“一把手”與省委、省政府簽訂環(huán)保“軍令狀”，進一步強化地方黨政領導的生態(tài)環(huán)境保護責任。
作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，福建繼率先實行環(huán)保“一崗雙責”“黨政同責”之后，弘揚釘釘子精神，堅持問題導向，不斷完善體制機制，強化責任落實，新出臺的《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》再次引發(fā)社會各界廣泛關注。新規(guī)有哪些亮點值得關注？本報今日進行深度解讀。
劃清生態(tài)“責任田” 構(gòu)建共管新格局——解讀《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》
為進一步完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制，落實生態(tài)環(huán)保工作職責，近日，福建省委、省政府制定下發(fā)了《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》（下稱《職責規(guī)定》）。新規(guī)有哪些亮點值得關注？本報今日對此進行深度解讀。
關注1：橫向更廣 縱向更深
《職責規(guī)定》包括六章共63條，對各級黨委、政府及52個部門130項生態(tài)環(huán)境保護工作職責作出明確界定。第一章“總則”開篇明義，規(guī)定地方黨委、政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及環(huán)境質(zhì)量負總責，環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管，其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護職責。
相比此前各級政府和省直部門的環(huán)保“一崗雙責”，《職責規(guī)定》對責任主體的覆蓋橫向更廣、縱向更深。在橫向上，新增了黨委工作職責。如，第二章“黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護工作職責”中，明確要求各級黨委要堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設擺在突出位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關系；加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，組織開展環(huán)境保護督促檢查，健全完善生態(tài)文明建設考核評價體系，實施黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，實行終身追責制。
《職責規(guī)定》對組織部、宣傳部、政法委、編辦等4個黨委工作機關的職責劃定一目了然。如，明確規(guī)定組織部門負責完善黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護履責情況考核機制；宣傳部門負責開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，做好社會輿論引導；政法委負責指導監(jiān)督政法部門依法按職責處理生態(tài)環(huán)境違法案件，協(xié)助建立環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作納入地方綜治責任考核內(nèi)容；機構(gòu)編制部門承擔推進生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制改革相關具體工作。
在縱向上，新規(guī)適用對象從省級拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），打通了環(huán)保履職的“最后一公里”。《職責規(guī)定》第二章明確列出地方各級黨委、縣級以上各級人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處）的工作職責。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處）承擔屬地環(huán)境質(zhì)量管理職責；負責推動本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，協(xié)助做好環(huán)境污染防治和生態(tài)保護工作及外來有害生物防控工作等；負責組織落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系確定的環(huán)境監(jiān)管，督促指導轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者落實環(huán)境保護措施，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為應及時制止、依法處理并向上級政府和有關部門報告。
關注2：問題導向 權(quán)責一致
大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。生態(tài)文明建設是一項綜合性系統(tǒng)工程，保護好生態(tài)環(huán)境需要各相關部門共同發(fā)力。《職責規(guī)定》強調(diào)堅持“黨政同責”“一崗雙責”，堅持“屬地管理”“誰主管誰負責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，形成條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護體制機制。
環(huán)保不只是環(huán)保部門的事，同時也是各級黨委、政府及有關部門的分內(nèi)事。那么，責任怎么明晰？齊抓共管格局如何構(gòu)建？據(jù)了解，為使《職責規(guī)定》更接地氣、更符合基層實際情況，相關部門組織專家前往福州、漳州、泉州、三明、南平等地開展實地調(diào)研，充分聽取沿海、山區(qū)等各地各有關部門的意見，收集意見建議200多條，并予以充分吸收采納。《職責規(guī)定》用超過70%的篇幅、45個條文，通過清單方式列明了48個政府職能部門、121項生態(tài)環(huán)境保護工作職責，讓責任各歸其位。
《職責規(guī)定》以部門“三定”職責為依據(jù)，以社會關注和人民群眾反映的水、大氣、土壤等突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，各部門履職范圍、職責邊界更細更實，有效解決了責任多頭、責任真空、責任盲區(qū)等問題，構(gòu)建起了一個職責明晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。
比如，針對“大氣十條”“水十條”“土十條”實施過程和日常監(jiān)管中可能遇到的問題，《職責規(guī)定》明確：環(huán)保與發(fā)改部門共同負責組織劃定陸域國土空間的生態(tài)保護紅線，海洋與漁業(yè)部門負責組織海洋國土空間的生態(tài)紅線的劃定；商務部門負責督促省級以上人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)除外）落實環(huán)保基礎設施建設和運行管理，經(jīng)信部門負責督促省級以下各類工業(yè)園區(qū)落實環(huán)保基礎設施建設和運行管理；水利部門負責督促5萬千瓦及以下的小水電站落實生態(tài)下泄流量，經(jīng)信部門負責督促裝機容量5萬千瓦以上的水電站落實生態(tài)下泄流量要求；農(nóng)業(yè)部門牽頭做好畜禽養(yǎng)殖污染防治，履行農(nóng)業(yè)面源污染防治及推行治理市場化模式等職責。
順應生態(tài)文明體制改革及生態(tài)環(huán)保工作新形勢、新任務，《職責規(guī)定》明確：將環(huán)保督察工作和環(huán)境監(jiān)察工作納入省級環(huán)保部門職責，實現(xiàn)與垂改方案的銜接；住建部門負責推進城鄉(xiāng)生活污水處理和垃圾處理設施建設與運營管理、城市建成區(qū)黑臭水體整治、建筑施工及道路保潔揚塵污染治理的監(jiān)管管理等；海洋部門負責組織實施陸源污染物排海總量控制，新增漁港和漁船管理職責；水利部門會同環(huán)保部門牽頭組建河長制辦公室，承擔相應職責；公安部門負責依法查處涉及生態(tài)環(huán)境保護的違法犯罪案件和適用環(huán)保法規(guī)定的行政拘留處罰案件，打擊阻礙環(huán)境行政執(zhí)法、妨礙公務等行為。
“有了《職責規(guī)定》，我們的職責更明晰了，更有利于環(huán)保責任落實到位、落地生根。”省經(jīng)信、住建等部門有關負責人紛紛表示。
人心齊，泰山移。專家認為，《職責規(guī)定》是在大生態(tài)環(huán)保工作格局下，按照規(guī)劃源頭、紅線管控、過程監(jiān)管、責任落實、司法聯(lián)動的脈絡，梳理各部門職責，突出事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，將有力促進各部門共同參與，形成生態(tài)環(huán)保合力。
關注3：納入考核 重在落實
為確保責任落實不折不扣，《職責規(guī)定》提出了逐年分解目標任務、報告年度履職情況、建立督查制度、嚴格責任追究等5條保障措施。
《職責規(guī)定》要求，各級黨委、政府每年應將生態(tài)環(huán)境保護目標任務分解落實到各級各有關部門，完善黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核制度。同時，各級黨委、政府應將生態(tài)環(huán)境保護工作職責落實情況納入重點督查范圍，建立督查制度，推動落實生態(tài)環(huán)境保護工作職責和各項決策部署。
各級黨委和政府及其有關部門未按規(guī)定正確履行職責的，將按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定進行責任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
《職責規(guī)定》明確，對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。各地可根據(jù)實際，依法按規(guī)定制定相應激勵機制。
“黨政同責”“一崗雙責”通過黨內(nèi)法規(guī)的形式制度化，抓住了生態(tài)環(huán)境保護的“牛鼻子”，真正讓黨委和政府做好守山人、看好責任田，實現(xiàn)了權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責就在哪里落地生根。
民之所望，施政所向。生態(tài)環(huán)保工作的最終目的是環(huán)境質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量的改善。《職責規(guī)定》促使各部門各司其職，狠抓落實，擼起袖子加油干，推動改革成果落實到每一座青山、每一條綠水、每一片藍天、每一座民居和村落上，讓人民群眾享受更多生態(tài)紅利，有更多的獲得感。
（原標題為《構(gòu)建齊抓共管大環(huán)保工作格局 我省出臺生態(tài)環(huán)保“責任清單”》）