11月2日，陜西省環(huán)保廳發(fā)布了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，方案涉及七大項33條措施。方案提到，11月15日前，實現(xiàn)全省10萬千瓦以下機(jī)組全部達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)機(jī)組全部停產(chǎn)。采暖季期間，建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板、防水材料等建材行業(yè)，采暖季期間全部實施停產(chǎn)。鋼鐵、石化行業(yè)限產(chǎn)50%，焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右。詳見下文。

《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》包含四部分內(nèi)容，分別是攻堅目標(biāo)、攻堅任務(wù)、全力應(yīng)對重污染天氣和保障措施。

第一部分為攻堅目標(biāo)。堅持問題導(dǎo)向，以顆粒物整治為重點，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把有效應(yīng)對重污染天氣作為重要突破口，集中抓好重點區(qū)域（以西安為代表的關(guān)中城市群，兼顧陜北、陜南地區(qū)）、重點領(lǐng)域（散煤、“散亂污”企業(yè)）、重點時段（采暖期）、重點行業(yè)（火電、供熱、建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等）和重點工作（削減燃煤、系統(tǒng)控車、全面抑塵）等方面大氣綜合治理，全面完成國家大氣環(huán)境質(zhì)量考核約束性指標(biāo)，即到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達(dá)到80微克/立方米。2017年11月1日-2018年3月31日，各市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比大幅下降，優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。

第二部分為攻堅任務(wù)。堅持剛性治標(biāo)，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)保執(zhí)法，通過燃煤、揚(yáng)塵、尾氣等污染源治理和“散亂污”企業(yè)整治，強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治霾、協(xié)同治霾，努力降低污染物排放總量；堅持系統(tǒng)治本，按照減少排放、減少燃燒、減少高污染高耗能企業(yè)的思路，有針對性地做好大氣污染治理，合力推進(jìn)科學(xué)治霾、常態(tài)治霾、全民治霾，打好霧霾治理攻堅戰(zhàn)。攻堅任務(wù)共包含7大項33條，第一大項是“回頭看”，其余六項是兩散（散煤、散亂污）、塵、車、源、燃。

1、開展鐵腕治霾“1+9”行動方案落實情況專項檢查，任務(wù)共1條。省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省環(huán)保廳等牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，全面檢查“1+9”行動方案確定的目標(biāo)、任務(wù)落實情況。對進(jìn)展緩慢的專項任務(wù)，牽頭單位要制定細(xì)化補(bǔ)充方案，確保任務(wù)按時間節(jié)點和治理標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

2、以煤炭削減為重點，切實強(qiáng)化燃煤管控措施，任務(wù)共8條。一是省發(fā)展改革委牽頭，關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)，實行錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保全面完成煤炭總量削減任務(wù)。二是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任務(wù)）陜南、陜北地區(qū)城市建成區(qū)和關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐（其中西安、咸陽、渭南市城市建成區(qū)拆除20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)拆除10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐）。三是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)天然氣和電能替代、地?zé)崮芎陀酂峁┡惹鍧嵞茉蠢眠M(jìn)度；推進(jìn)集中供熱站等燃煤設(shè)施煤改氣、超低排放改造，大幅提升冬季清潔能源供暖占比。四是各市政府負(fù)責(zé)，11月15日前，重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)。五是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，11月15日前，實現(xiàn)全省10萬千瓦以下機(jī)組全部達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)機(jī)組全部停產(chǎn)。六是省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，對全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和燃煤集中供熱站及單機(jī)30萬千瓦以下火電燃煤機(jī)組（含自備電廠機(jī)組）等用煤大戶煤質(zhì)實行全覆蓋檢查，對20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐及建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等用煤單位煤質(zhì)實行重點抽查，檢查結(jié)果向社會公布，倒逼全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和用煤大戶煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。七是省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)控劣質(zhì)煤和散煤銷售。八是省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施燃煤替代。清理農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等燃煤設(shè)施，用清潔能源替代燃煤。

3、以“散亂污”企業(yè)清理取締為重點，切實強(qiáng)化治散管控，任務(wù)共1條。省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，清理取締“散亂污”企業(yè)。11月15日前，關(guān)中各市完成摸底核實“散亂污”企業(yè)總數(shù)量30%左右的清理取締任務(wù)。

4、以道路和工地監(jiān)管為重點，切實強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，任務(wù)共5條。一是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區(qū)）、咸陽市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時限、縮小范圍。二是各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格渣土運輸車輛管理。通過聯(lián)合設(shè)卡檢查、機(jī)動巡查等方式，嚴(yán)查冒頂裝載、帶泥上路、沿路遺撒、亂傾亂倒等行為。三是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)工地?fù)P塵管理。各類工地要嚴(yán)格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%，建筑工地安裝在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)。建立“過程管理+揚(yáng)塵排放質(zhì)量管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”聯(lián)動管理制度，黃牌限期整改驗收時限不超過10個自然日，如逾期未整改到位自動降為紅牌；被列為紅牌管理的工地，立即進(jìn)行停工整改，直至整改達(dá)標(biāo)。四是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理?？茖W(xué)制定冬季道路清掃作業(yè)方案，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”工作模式，不斷提高城市道路機(jī)械化清掃率。五是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化工業(yè)堆場揚(yáng)塵治理。對存在問題逾期未整改到位的堆放場，一律停產(chǎn)整改。

5、以高排放車監(jiān)管為重點，切實強(qiáng)化尾氣治理，任務(wù)共9條。一是省公安廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)查貨車超標(biāo)排放行為。各市要在省、市際和進(jìn)入城市主城區(qū)主要道路設(shè)置卡口，開展貨車超標(biāo)排放綜合執(zhí)法檢查。二是省公安廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，建立高污染車輛禁行制度。制定高污染車輛禁行相關(guān)措施，建立國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛禁止進(jìn)入關(guān)中各市主城區(qū)制度。三是省公安廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，提升低速汽車及載貨柴油車管控水平。原則上禁止低速汽車及載貨柴油車進(jìn)入主城區(qū)。四是省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快推動關(guān)中城市公交車和出租車電動化替代工作、城市物流車和渣土車電動化或天然氣替代工作。五是省商務(wù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲查處成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為，確保全省國Ⅴ汽、柴油全覆蓋。六是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快建設(shè)遙感監(jiān)測設(shè)施。2018年10月底前，形成機(jī)動車遙感監(jiān)測能力。七是省住建廳、省交通廳聯(lián)合牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。各市要劃定并公布禁止使用區(qū)域，禁止使用不符合第三階段排放要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等工程機(jī)械。八是省公安廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳分別牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快淘汰老舊車。加快推進(jìn)國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等老舊車、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰更新工作。九是省商務(wù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化銷售源頭管理。定期排查在售柴油車和交易二手車尾氣排放情況，嚴(yán)控不達(dá)標(biāo)及偽裝造假車輛進(jìn)入我省銷售市場。

6、以排污總量削減為重點，切實強(qiáng)化治源管控，任務(wù)共5條。一是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。電力、煤化工、石化、焦化、水泥、鋼鐵、玻璃、有色金屬等重點行業(yè)及其他排氣口高度超過45米的高架源和燃煤鍋爐，要全部安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。二是省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，加快排污許可證核發(fā)。2017年底前，完成電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。三是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。對超標(biāo)排放企業(yè)實施即超即罰，停產(chǎn)整治；對未能完成整改的，采暖季期間涉氣生產(chǎn)線一律停產(chǎn)整改并派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)管。四是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，全面排查無組織排放情況。對未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，按照無治污設(shè)施非法排污依法予以處罰并停產(chǎn)整治。五是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。11月15日前，完成重點行業(yè)VOCS整治任務(wù)。對未完成治理改造的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整治，并納入冬季錯峰生產(chǎn)范圍。

7、以減少燃燒為重點，切實強(qiáng)化面源管控，任務(wù)共4條。一是各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)控生物質(zhì)焚燒。落實網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加大巡查力度，禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，逐步減少農(nóng)村生活薪柴使用。二是省國土廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，開展露天礦山綜合整治。對整治未達(dá)標(biāo)的礦山要強(qiáng)制采取灑水、抑塵等臨時性措施，減少揚(yáng)塵污染；對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要依法強(qiáng)制關(guān)閉。三是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)餐飲油煙污染治理。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要安裝油煙凈化裝置并保證正常運行，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對城市夜市、露天燒烤進(jìn)行規(guī)范整治，要加大劃定區(qū)域外露天燒烤行為的清理整頓力度。四是各市政府負(fù)責(zé)，科學(xué)引導(dǎo)煙花爆竹禁限放。各市要制定煙花爆竹禁放限放方案，合理劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時限要求。元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間以限為主，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間以禁為主。

第三部分為全力應(yīng)對重污染天氣。任務(wù)共7條。

1、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。11月15日前，修訂印發(fā)省、市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

2、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。重污染天氣期間，建立關(guān)中地區(qū)統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實施快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時各市及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。

3、重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、防水材料等建材行業(yè)，采暖季期間全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，11月15日前報市政府備案。鋼鐵、焦化、化工行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以高爐生產(chǎn)能力計，以企業(yè)實際用電量核實；焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上；煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)。按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準(zhǔn)實施錯峰生產(chǎn)，按上年度同比發(fā)電量計算，關(guān)中地區(qū)火電上網(wǎng)電量同比下降不低于30%。

4、省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，實施大宗物料錯峰運輸。結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業(yè)保證采暖季國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運輸車輛比例達(dá)到80%以上。

5、各市政府負(fù)責(zé)，科學(xué)制定供暖鍋爐錯時起爐方案。在供暖鍋爐比較集中的區(qū)域，根據(jù)供暖需求，合理調(diào)控供熱運行時間和供熱參數(shù)，采用隔時分批起爐方式，控制起爐時段，防止集中起爐造成大氣污染現(xiàn)象發(fā)生。

6、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，全力保障天然氣供應(yīng)。依托延長石油集團(tuán)、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)等企業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢，抓緊落實氣化項目框架協(xié)議，全力保障采暖季期間天然氣供應(yīng)，鞏固“散煤”治理成效。

7、省交通廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，提高煤炭鐵路貨運占比。關(guān)中各市具備鐵路貨運條件的用煤大戶采暖季用煤鐵路運煤占比要達(dá)到80%以上或同比提高30%以上。

第四部分為保障措施，共10條。

1、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，打好“1+5”冬防攻堅組合拳。在本方案基礎(chǔ)上，制定巡查執(zhí)法、量化問責(zé)、信息公開和宣傳、預(yù)警預(yù)報聯(lián)防聯(lián)控、專項督察等專項方案，全力保障攻堅行動落實到位，取得實效。

2、各市政府負(fù)責(zé)，組織開展專項督查。對空氣質(zhì)量排名靠后縣區(qū)、大氣問題集中工業(yè)園區(qū)、“散亂污”企業(yè)聚集區(qū)域、散煤燃燒突出熱點網(wǎng)格和環(huán)境監(jiān)管易存在盲區(qū)的區(qū)域進(jìn)行督查，并下沉督查至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、企業(yè)、工地。

3、各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。各市、縣區(qū)政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

4、省級有關(guān)部門、省鐵腕治霾辦負(fù)責(zé)，落實部門監(jiān)管責(zé)任。省級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要全面開展自查，對任務(wù)進(jìn)度較慢的要及時進(jìn)行預(yù)警，加大調(diào)度、督導(dǎo)和攻堅力度，倒排工期、限期完成，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

5、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，扎實推進(jìn)網(wǎng)格化管理。加快構(gòu)建自上而下的智能監(jiān)控體系，完善有針對性的環(huán)境智能網(wǎng)格化綜合解決方案，實現(xiàn)科學(xué)有效指導(dǎo)治霾。推動落實四級網(wǎng)格管理落地，做到監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。

6、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深入開展專項執(zhí)法督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處突出環(huán)境問題和典型案件。采取強(qiáng)化督查、問題交辦、機(jī)動巡查、公開約談、專項督察“五步法”，聚焦關(guān)中城市群、空氣質(zhì)量同比惡化的城市、逐月空氣質(zhì)量排名靠后的部分縣區(qū)（關(guān)中后10、陜南后5、陜北后5），嚴(yán)查突出問題，限期解決并向社會公開，對問題突出且解決緩慢的市、縣、區(qū)政府開展約談。

7、各市政府、省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。落實屬地管理責(zé)任，著力解決治霾壓力層級衰減問題。對責(zé)任不落實、工作措施不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人，實施約談或問責(zé)。

8、省級有關(guān)部門、關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)，全面加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)冬防措施。省鐵腕治霾辦會同有關(guān)部門，冬防期間采取超常規(guī)措施，實行全時段調(diào)度發(fā)布、全天候研判指導(dǎo)、全方位督察推動。

9、省財政廳牽頭資金政策、省發(fā)展改革委牽頭價格政策，各市政府負(fù)責(zé)，加大政策支持力度。大氣污染防治資金體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”原則。加大價格政策支持力度，有效降低氣代煤、電代煤等領(lǐng)域的運行成本。

10、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育。制定專項宣傳方案，宣傳報道省委、省政府鐵腕治霾工作理念、重大決策部署、主要應(yīng)對措施和工作成效等。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，使社會各界理解、支持、參與采暖季大氣污染防治工作，不斷釋放大氣污染防治工作的正能量。

冬防攻堅配套方案進(jìn)展

目前，按照要求，巡查執(zhí)法、量化問責(zé)、信息公開和宣傳、預(yù)警預(yù)報聯(lián)防聯(lián)控、專項督察方案等5個專項配套方案正在按程序報省政府審定。同時，為打好“1+5”冬防攻堅組合拳，省環(huán)保廳已經(jīng)率先啟動巡查執(zhí)法等專項工作，全力保障攻堅行動落實到位。