距第一批中央環(huán)保督察完成督察反饋已經(jīng)整整一年,很多人沒(méi)想到,這次督察還會(huì)炸響一聲驚雷。16日,接受督察的內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8?。▍^(qū))同時(shí)公開(kāi)了中央環(huán)保督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題的問(wèn)責(zé)情況,1140人被問(wèn)責(zé),其中廳級(jí)干部130人(正廳級(jí)干部24人),處級(jí)干部504人(正處級(jí)干部248人)。如此多地方高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題被問(wèn)責(zé),這在我國(guó)歷史上還是第一次。
有人疑惑,督察時(shí)曾有人盤點(diǎn)成績(jī),第一批中央環(huán)保督察不是已經(jīng)問(wèn)責(zé)了3000多人了嗎,為啥還要再次問(wèn)責(zé)?當(dāng)時(shí)很多人感慨,被問(wèn)責(zé)的都是基層干部,芝麻綠豆大的官挨了中央環(huán)保督察的“雷”。可這次連正廳級(jí)干部都有幾十人,這又是為了啥?您不妨聽(tīng)麻辣姐說(shuō)說(shuō)。
與邊督邊改邊問(wèn)責(zé)的對(duì)象不同,此次督察聚集生態(tài)環(huán)境損害案件,問(wèn)責(zé)層級(jí)大幅提高
先說(shuō)說(shuō)與當(dāng)時(shí)被問(wèn)責(zé)的人員的區(qū)別。中央環(huán)保督察的一條工作原則就是邊督邊改邊問(wèn)責(zé)。舉個(gè)例子,接到百姓電話舉報(bào)某處的燒烤擾民問(wèn)題,派人查實(shí),反饋地方,要求地方一邊改正一邊查清責(zé)任,該哪個(gè)部門、哪位同志承擔(dān)的要逐一問(wèn)責(zé)。百姓的舉報(bào)大多是身邊事,問(wèn)責(zé)集中在基層,當(dāng)時(shí)給人只拍 “蒼蠅”的錯(cuò)覺(jué)不足為怪。其實(shí),對(duì)一些大的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題,中央環(huán)保督察組有一套自己的運(yùn)行模式。
去年11月完成第一批督察反饋時(shí),中央環(huán)保督察組就向地方同步移交了100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題,其中內(nèi)蒙古17個(gè)、黑龍江13個(gè)、江蘇11個(gè)、江西11個(gè)、河南20個(gè)、廣西9個(gè)、云南11個(gè)、寧夏8個(gè),要求地方進(jìn)一步核實(shí)情況,嚴(yán)肅追責(zé)。此次問(wèn)責(zé)查處的,正是這些問(wèn)題中涉及的人員。
那么這些“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題”到底包含了哪些?我們不妨看看8?。▍^(qū))公布的一些典型案例。
比如,內(nèi)蒙古烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,在烏梁素海濕地水禽自然保護(hù)區(qū)(自治區(qū)級(jí))西海岸開(kāi)挖魚(yú)塘5000畝,內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局、烏拉特前旗環(huán)保局未按規(guī)定進(jìn)行有效監(jiān)督,對(duì)違規(guī)開(kāi)工建設(shè)行為未予以制止。比如,云南違規(guī)在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)江川區(qū)內(nèi)建設(shè)金色撫仙湖九龍國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目、澄江縣老鷹地旅游度假村項(xiàng)目、江川區(qū)仙湖錦繡項(xiàng)目問(wèn)題。玉溪市政府、江川區(qū)政府,省環(huán)境保護(hù)廳和玉溪市、澄江縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門都存在履職不力的問(wèn)題。再如,江西省萍鄉(xiāng)市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降,2015年8家國(guó)控重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)中有7家存在超標(biāo)排污問(wèn)題,其中6家長(zhǎng)期超標(biāo)。萍鄉(xiāng)市政府未對(duì)落實(shí)大氣污染防治工作進(jìn)行單項(xiàng)考核和責(zé)任追究。萍鄉(xiāng)市環(huán)保局等相關(guān)部門在大氣污染防治工作中監(jiān)管不到位、失職失責(zé)。
與上述案件相對(duì)應(yīng),問(wèn)責(zé)都到了廳局級(jí)干部:內(nèi)蒙古巴彥淖爾市副市長(zhǎng)、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局局長(zhǎng)邱進(jìn)寶記被記大過(guò)并被免去內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局局長(zhǎng)職務(wù);云南玉溪市人大常委會(huì)副主任周繼武(時(shí)任玉溪市副市長(zhǎng))被行政警告,省環(huán)境保護(hù)廳副巡視員、人事處處長(zhǎng)方雄(時(shí)任省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處處長(zhǎng))被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;萍鄉(xiāng)市委常委、政法委書記歐陽(yáng)清新(萍鄉(xiāng)市政府原副市長(zhǎng))和萍鄉(xiāng)市政協(xié)副主席何義萍(萍鄉(xiāng)市環(huán)保局原局長(zhǎng))被黨內(nèi)警告處分。
黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)處,因生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力被處分,絕不是“吃了別人的瓜落兒”
8?。▍^(qū))公開(kāi)問(wèn)責(zé)情況,引發(fā)了不少關(guān)注,麻辣姐的一位熟人甚至還轉(zhuǎn)發(fā)了老家江蘇公布情況的官微。可是,他的評(píng)論卻耐人尋味。“某縣縣委書記某某人挺厚道的,被誡勉談話,可能是吃了別人的瓜落兒。”
人品不錯(cuò),沒(méi)出啥問(wèn)題,因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)不力被處分,就是吃了瓜落,這樣的想法其實(shí)很多人可能都有。麻辣姐在這兒可得說(shuō)一句,這種觀念真要改改了!以為其他工作做得不錯(cuò),又沒(méi)有貪腐等問(wèn)題的干部就是好干部,那您就真的out了!生態(tài)文明是五大建設(shè)任務(wù)之一,人與自然和諧共生是發(fā)展方略之一,生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力,就是落實(shí)中央決策部署不力;環(huán)境治理惡化,又談何補(bǔ)足全面小康的短板!生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),根據(jù)2015年8月中辦國(guó)辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,處理這樣的干部理所應(yīng)當(dāng)。
在此次公開(kāi)的問(wèn)責(zé)情況中,問(wèn)責(zé)廳級(jí)干部最多的是內(nèi)蒙古自治區(qū),有27人;問(wèn)責(zé)人數(shù)最多的是河南省,總共227人。而哈爾濱市政府及有關(guān)部門大氣污染防治工作不力,冬季大氣污染嚴(yán)重這一案例,是此次公開(kāi)問(wèn)責(zé)中單一案件處理人數(shù)最多的。包括哈爾濱市副市長(zhǎng)賈劍濤在內(nèi)的31名責(zé)任人員被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室認(rèn)為,8?。▍^(qū))在問(wèn)責(zé)過(guò)程中,注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,尤其強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任??傮w上看,問(wèn)責(zé)工作中認(rèn)真細(xì)致,實(shí)事求是,堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)的原則,為不斷強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)發(fā)揮了重要作用。
說(shuō)到終身追責(zé),此次公開(kāi)問(wèn)責(zé)情況中的一個(gè)案例很值得說(shuō)說(shuō)。因內(nèi)蒙古呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司存在未批先建、批建不符問(wèn)題,以及建成投產(chǎn)后異味擾民、超標(biāo)排放、違規(guī)處置廢物等問(wèn)題,群眾對(duì)該公司環(huán)境污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈。去年麻辣財(cái)經(jīng)記者曾去當(dāng)?shù)卣{(diào)研,當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō),因?yàn)楸狈剿帢I(yè)的污染,風(fēng)大的時(shí)候,牙克石半個(gè)城市都是臭味兒。
中央環(huán)保督察組將這一問(wèn)題移交地方,呼倫貝爾市政協(xié)正廳級(jí)干部巴樹(shù)桓(時(shí)任牙克石市委書記)、呼倫貝爾市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席胡慶武(時(shí)任牙克石市委書記)、呼倫貝爾市副市長(zhǎng)杜聯(lián)合(時(shí)任牙克石市委書記)、呼倫貝爾市財(cái)政局局長(zhǎng)張寶泉(時(shí)任牙克石市市長(zhǎng)、市委書記),牙克石市正處級(jí)干部倪永連(時(shí)任牙克石市委副書記、市長(zhǎng),2016年7月被免職)、牙克石市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫尚國(guó)(時(shí)任牙克石市副市長(zhǎng))、牙克石市政府黨組成員、副市長(zhǎng)許剛毅等7人黨內(nèi)警告處分。也就是說(shuō),前后四任市委書記、兩任市長(zhǎng)、兩任副市長(zhǎng)都因此被處分。這個(gè)案例也確實(shí)提醒各級(jí)干部,一旦生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有失,無(wú)論改任何職,都要被追究責(zé)任。
值得注意的是,被問(wèn)責(zé)人員中,地方黨委有46人,地方政府299人,地方黨委和政府所屬部門666人,國(guó)有企業(yè)49人,其他有關(guān)部門、事業(yè)單位及基層工作人員80人。
在黨委政府有關(guān)部門中,被問(wèn)責(zé)的人員來(lái)自環(huán)保、水利、國(guó)土、林業(yè)、工信、住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門,基本涵蓋了環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)方面,體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求。
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