今日,生態(tài)環(huán)境部官方發(fā)布消息,經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。組建7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組,分別對(duì)上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個(gè)省(市)開(kāi)展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作,統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察。
與此前的督察一樣,每個(gè)督察組都會(huì)設(shè)置一名組長(zhǎng)和一名副組長(zhǎng)。值得注意的是,已經(jīng)于今年2月初卸任的原生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青,此次依然擔(dān)任中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的副組長(zhǎng)。而前不久剛剛上任的副部長(zhǎng)于會(huì)文,這次則沒(méi)有出現(xiàn)在副組長(zhǎng)的名單中。
第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,最大的新意就是“首次統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察”。
這是“長(zhǎng)江、黃河流域督察”的字樣首次出現(xiàn)在中央生態(tài)環(huán)保督察相關(guān)新聞中,意味著督察組對(duì)長(zhǎng)江、黃河的關(guān)注將以“流域督察”的新形式展開(kāi)。
到了今年1月,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)又表示,黨中央高度重視長(zhǎng)江、黃河的生態(tài)環(huán)境保護(hù),長(zhǎng)江、黃河流域?qū)⑹俏磥?lái)督察的一個(gè)重點(diǎn)。
他介紹說(shuō),第三輪督察的一個(gè)突出變化,就是將在省域督察中統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、黃河流域督察,要將長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作納入督察規(guī)劃和工作體系。
此前,根據(jù)相關(guān)部署要求,生態(tài)環(huán)境部從2018年起每年都會(huì)組織拍攝制作長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片,2021年起同步組織拍攝制作黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片,通過(guò)暗查暗訪等方式反映流域存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
這項(xiàng)工作被納入督察規(guī)劃和工作體系,說(shuō)明“統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察”不是說(shuō)說(shuō)而已,而是會(huì)有實(shí)實(shí)在在的手段和措施,力度也會(huì)更大。
除了首次統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察,這次督察還有其他一些新變化。
對(duì)比第三輪第一批時(shí)的督察“重點(diǎn)關(guān)注”和這一批的“重點(diǎn)關(guān)注”,可以發(fā)現(xiàn),新一批督察有3個(gè)新的關(guān)注重點(diǎn):
1、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況
2021年11月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》發(fā)布,這是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最高頂層設(shè)計(jì)。
其中提出的目標(biāo)是:到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降10%,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%,地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到85%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到79%左右,重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng),生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
如今,距離這一文件的發(fā)布已有2年多,距離其中提出的2025年目標(biāo),也只剩下不到2年的時(shí)間,進(jìn)度剛好過(guò)半。因此,此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況”列入重點(diǎn)關(guān)注,可謂恰逢其時(shí)。如無(wú)意外,今后其他批次的督察中,這一條應(yīng)該也是關(guān)注重點(diǎn)。在筆者的印象中,大氣污染防治似乎已經(jīng)很久沒(méi)有進(jìn)入過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“關(guān)注重點(diǎn)”了。這一次,之所以再次列入,或許與去年的空氣質(zhì)量反彈有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示,2023年1-12月,全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比2022年下降了1個(gè)百分點(diǎn),PM2.5平均濃度上升1微克/立方米,PM10平均濃度也上升了2微克/立方米。同樣道理,在今年1月下旬召開(kāi)的2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議,生態(tài)環(huán)境部也提出,2024年要“加大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督力度”。兩件事情,同一信號(hào),都意味著2024年,空氣污染治理的力度可能又要加大了。3、農(nóng)業(yè)面源污染防治和建筑垃圾處理處置第三輪第二批督察的“重點(diǎn)關(guān)注”中,還有這樣一句話:環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行,這個(gè)并不新鮮,在上一批的督察中就是關(guān)注重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染防治,是這次新提出來(lái)的,意味著農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,尤其是面源污染問(wèn)題,也在逐漸走入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的視野。更加值得關(guān)注的是建筑垃圾問(wèn)題,因?yàn)橹醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局特別強(qiáng)調(diào)了——重點(diǎn)關(guān)注固體廢物“尤其是”建筑垃圾處理處置。事實(shí)上,這一傾向早有信號(hào)。在第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中,督察組就首次通報(bào)過(guò)一個(gè)建筑垃圾類的典型案例。2023年12月29日,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中公開(kāi)通報(bào)5個(gè)典型案例,其中之一就是“海南省海口市建筑垃圾管理粗放,生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題多發(fā)”。
這一次,建筑垃圾問(wèn)題再次被提到,而且首次進(jìn)入“關(guān)注重點(diǎn)”,說(shuō)明上次督察組對(duì)海南建筑垃圾案例的通報(bào)并不是偶然。這一類問(wèn)題,已經(jīng)成為了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的關(guān)注重點(diǎn)。