環(huán)保局印發(fā)《環(huán)保自主驗(yàn)收工作方案(試行)》(驗(yàn)收監(jiān)測(cè)參照自行監(jiān)測(cè),企業(yè)可從環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)熘羞x取專(zhuān)家)
宜昌市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)《宜昌市建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作方案(試行)》的通知
宜市環(huán)發(fā)〔2017〕98號(hào)
各縣市區(qū)環(huán)保局、高新區(qū)環(huán)保分局:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》(國(guó)務(wù)院令第682號(hào)),規(guī)范建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作,進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,我局制定了《宜昌市建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作方案》(試行),在國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作方案出臺(tái)之前,請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。
宜昌市環(huán)境保護(hù)局
宜昌市建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作方案(試行)
為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,參照環(huán)境保護(hù)部關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收(征求意見(jiàn)稿)的相關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、驗(yàn)收時(shí)間
建設(shè)單位需在建設(shè)項(xiàng)目竣工后6個(gè)月內(nèi)完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要調(diào)試的,驗(yàn)收可適當(dāng)延期,但總期限不得超過(guò)9個(gè)月。
分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中明確的分期建設(shè)內(nèi)容和相應(yīng)配套的環(huán)保設(shè)施,按照以上時(shí)限要求開(kāi)展分期驗(yàn)收。
二、驗(yàn)收程序
(一)自行或委托編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告
編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位需組織查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告能力的,可委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。承擔(dān)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)須在宜昌市環(huán)保局備案。建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的行為負(fù)責(zé),可通過(guò)合同明確受委托技術(shù)機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的義務(wù)并監(jiān)督其依約履行。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告參照建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)和環(huán)評(píng)批復(fù)文件等要求進(jìn)行編制,主要內(nèi)容包括:前言、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目工程概況、主要污染源及治理措施、環(huán)評(píng)主要結(jié)論及環(huán)評(píng)批復(fù)要求、驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證措施和監(jiān)測(cè)分析方法、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果及分析、環(huán)境管理檢查、公眾意見(jiàn)調(diào)查、結(jié)論和建議等。
環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的,或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可未取得的,不得對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)試。調(diào)試期間,建設(shè)單位需對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)需在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行,并如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)時(shí)的實(shí)際工況。國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對(duì)工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。驗(yàn)收中開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng),參照企業(yè)自行監(jiān)測(cè)有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
(二)成立驗(yàn)收工作組
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后,建設(shè)單位需組織成立驗(yàn)收工作組。驗(yàn)收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組成。建設(shè)單位可從宜昌市環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)熘羞x取技術(shù)專(zhuān)家。
驗(yàn)收工作組依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)和環(huán)評(píng)批復(fù)文件等要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,形成驗(yàn)收意見(jiàn)。
(三)信息公開(kāi)
除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外,建設(shè)單位需在出具驗(yàn)收合格的意見(jiàn)后5個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)網(wǎng)站(企業(yè)網(wǎng)站或環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站)或者其他便于公眾知悉的方式,依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收意見(jiàn),公開(kāi)的期限不得少于1個(gè)月。
在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)建成投用前,建設(shè)單位于公示結(jié)束后15日內(nèi),將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及驗(yàn)收意見(jiàn)(一式二份)報(bào)送原環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)。
在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)建成投用后,驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收意見(jiàn)公開(kāi)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),建設(shè)單位需登陸全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)(注:該平臺(tái)目前正在建設(shè)),填報(bào)相關(guān)信息并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位于填報(bào)驗(yàn)收信息后10日內(nèi),將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及驗(yàn)收意見(jiàn)(一式二份)報(bào)送原環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)。
三、驗(yàn)收要點(diǎn)
建設(shè)項(xiàng)目自主竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作組需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容進(jìn)行審查,建設(shè)單位需對(duì)驗(yàn)收工作組提出的問(wèn)題進(jìn)行整改,合格后方可出具驗(yàn)收合格的意見(jiàn)。
(一)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)內(nèi)容
驗(yàn)收工作組現(xiàn)場(chǎng)檢查可以參照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查及審查要點(diǎn)的通知》(環(huán)辦〔2015〕113號(hào))執(zhí)行,重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題:
1、污染物排放是否符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)及環(huán)評(píng)批復(fù)文件或者主要污染物總量指標(biāo)控制要求;
2、建設(shè)過(guò)程中是否存在造成重大環(huán)境污染未治理完成,或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的問(wèn)題;
3、納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目,是否存在無(wú)證排污或不按證排污的情況;
4、分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)措施與主體工程需要的是否配套銜接;
5、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否真實(shí)可信,內(nèi)容是否存在重大缺項(xiàng)、遺漏,驗(yàn)收結(jié)論是否明確、合理;
6、相關(guān)地方政府或部門(mén)承諾負(fù)責(zé)實(shí)施與項(xiàng)目建設(shè)配套的防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施是否落實(shí)。
7、是否存在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的情況。
(二)驗(yàn)收意見(jiàn)內(nèi)容
驗(yàn)收意見(jiàn)需包括工程建設(shè)基本情況,工程變更情況,環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況,環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果和工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響,驗(yàn)收存在的主要問(wèn)題,驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求。
驗(yàn)收意見(jiàn)需由驗(yàn)收組成員簽名確認(rèn)。
四、驗(yàn)收資料歸檔要求
(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施“三同時(shí)”落實(shí)情況表。
(三)排污口規(guī)范化設(shè)置情況說(shuō)明及已掛“排污口標(biāo)志牌”的現(xiàn)場(chǎng)照片。
(四)項(xiàng)目主體工程及環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)彩色照片。
(五)涉及危險(xiǎn)廢物需委托有資質(zhì)單位處置的,提供雙方簽署的協(xié)議、接收單位的資質(zhì)復(fù)印件及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的聯(lián)單復(fù)印件。
(六)環(huán)評(píng)文件批復(fù)意見(jiàn)要求開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理的,提供施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。
(七)環(huán)評(píng)文件批復(fù)意見(jiàn)要求編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的,提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及備案證明。
(八)環(huán)評(píng)文件批復(fù)意見(jiàn)要求安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器的,提供在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告以及在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)證明。
(九)污染治理設(shè)施管理崗位責(zé)任制度和維修保養(yǎng)制度。
(十)竣工相關(guān)圖件(包括項(xiàng)目竣工圖及污染治理工程圖)。
(十一)其他相關(guān)材料。
五、不得通過(guò)驗(yàn)收的情形
建設(shè)項(xiàng)目存在下列情形之一的,不得通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收:
(一)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)經(jīng)批準(zhǔn)后,該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng),建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)或環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)未經(jīng)批準(zhǔn)的;
(二)未按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)及環(huán)評(píng)批復(fù)文件要求建設(shè)或落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施,或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)使用的;
(三)建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰,被責(zé)令改正,尚未改正完成的;
(四)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告不符合建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的;
(五)存在其他不符合環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)等情形的。
六、后續(xù)監(jiān)督管理
建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格,建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)或者使用的,在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中弄虛作假的,或者建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開(kāi)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收意見(jiàn)的,將依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等規(guī)定予以處罰。
七、污染影響類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類(lèi)(征求意見(jiàn)稿)》執(zhí)行。
八、國(guó)家、省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
環(huán)保自主驗(yàn)收相關(guān)問(wèn)題及其解決辦法
一、自主驗(yàn)收流程
二、環(huán)保自主驗(yàn)收需要環(huán)保局參加不?
《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》:第十七條 編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,不得弄虛作假。
除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
主體單位換成了建設(shè)單位,但并未禁止環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)自主環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,比如解釋相關(guān)指南規(guī)范、比如介紹同類(lèi)行業(yè)的先進(jìn)環(huán)保措施等等。
三、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收意見(jiàn)誰(shuí)來(lái)寫(xiě)?
《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》(國(guó)令第682號(hào))自2017年10月1日起正式施行。新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定:編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
《關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的通知(征求意見(jiàn)稿)》:編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)和審批決定等要求,如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,同時(shí)還應(yīng)如實(shí)記載其他環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施“三同時(shí)”落實(shí)情況,編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
驗(yàn)收工作組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)和審批決定等要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,形成驗(yàn)收意見(jiàn)。
四、驗(yàn)收工作組由哪些人組成?如何邀請(qǐng)專(zhuān)家?
《關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的通知(征求意見(jiàn)稿)》:驗(yàn)收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組成。
專(zhuān)家大體與原來(lái)環(huán)保局組織驗(yàn)收時(shí)一致,專(zhuān)家名單獲取途徑:1、問(wèn)環(huán)保局要專(zhuān)家名單,各省大都有個(gè);2、聯(lián)系原來(lái)評(píng)審項(xiàng)目環(huán)評(píng)的專(zhuān)家,請(qǐng)其推薦;3、聯(lián)系原來(lái)編制環(huán)評(píng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),請(qǐng)其推薦